安徽省六安市中等职业教育发展情况调研报告

安徽省霍山县高级职业中学   程先畏

为全面贯彻落实全省职业教育会议精神，进一步了解和掌握我市各县、区对职业教育工作的政策和措施落实情况及当前职业教育发展中存在的主要问题和困难，研究和寻求解决问题的措施和办法，促进我市职业教育健康、持续发展，根据市政府要求，六安市教育局组织有关方面的人员于近期对全市各县区中等职业教育工作进行了全面的督查调研，对全市各级各类中等职业教育的发展情况有了初步的了解，并由此形成调研报告。

一、六安市中等职业教育的基本情况及主要成绩

近年来，在市委、市政府的领导下，在各县区委、政府的支持下，我市中等职业教育事业得到了长足发展。目前，全市共有高等职业技术学院2所，中等职业学校45所，其中职业高中和职业中专35所，普通中专3所，技校7所。2007年与2002年相比，我市中等职业教育招生由15065人增加到 24878  人，翻了一番；在校生由29050人增加到  65267人。2007年，我市职业教育与普通教育招生比达到33.31：66.69。目前我市已初步形成了以职业高等院校为龙头，职业高中、中等专业学校、技工学校为主体，各类培训机构为补充的职业教育网络。

从总体上说，该市中等职业教育事业在创新中不断寻求发展，在发展中逐步形成特色，无论是办学规模，还是办学质量都取得了新的突破。

一是各级领导高度重视，职业教育投入逐年增长。近年来，该市各县区党政领导、教育主管部门认真贯彻落实党中央、国务院、省市人民政府关于发展职业教育事业的文件和会议精神，积极创造条件，大力发展区域内中等职业教育，在政策上优先扶持，在项目上优先立项，在资金上优先拔付。除少数地方外，全市各县区在严格执行城市教育费附加30%用于职业教育的同时，设立了职教专项资金，用于职业学校的基本建设。2006、2007年市政府在财力十分紧张的情况下，拔出200多万元专款扶持中职学校的发展，霍邱县、金寨县划拨专项经费为陈埠职高、江店职高分别征地（事业用地）50亩建设实训中心和运动场，霍山县、舒城县、金寨县积极争取国债项目、唐氏基金会等资金用于霍山职高、舒茶职高、江店职高实训大楼的建设。各职业学校也想方设法争取支持，筹措资金，舒茶职高、霍山职高、陈埠职高、三觉职高等学校挤出有限的资金，添置了大量的实习实训设备，办学条件在短期内得到较大的改善。据不完全统计，仅2006、2007两年市县（区）两级政府累计用于职业教育的经费就达1500多万元。各民办中等职业学校更是花大力气，加大投入，累计投放资金已达    数千万元。全市各类中等职业学校的办学条件，特别是实习实训设施得到了初步的改变，为该市中等职业学校的大发展奠定了物质基础。

二是办学体制灵活多样，公办民办学校齐步发展。全市各级政府和教育主管部门不断创新办学机制，充分挖掘和整合职教资源，优化职业教育政策环境，促进职业教育事业科学、协调、持续发展。一个以国家级重点中等职业学校为龙头，省市示范职校为两翼；公办职校为主体，民办职校为辅助；全日制学历教育为长线，短期职业培训为补充的皖西中等职业教育体系框架已基本形成。在肯定公办学校办学成绩的同时，我们特别关注到我市几所民办职业学校的发展，如金安区的精美职业中专学校、裕安区的皋城文武职业高中、叶集实验区的皖西当代职业中专学校、霍邱县的正华外语学校（职业中专）等民办职业学校，在办学思想、专业设置、教育教学、招生就业等方面都基本成熟，特别是在硬件设施方面，其实习实训条件和实习实训课程的开设均超过公办学校，从各民办学校的规划前景来看，都具有很好的发展空间。

三是职教宣传力度大，招生就业形势良好。全市各县区教育局、各中等职业学校均不适时机、不拘形式地从国家大力发展职业教育的方针、中等职业学校贫困生资助政策、地方各级政府的优惠措施、中职学校的办学特色、毕业生就业形势等多方面进行了广泛深入的宣传，形成全社会都来了解职教、支持职教、关注职教的良好氛围，让广大初中毕业生自愿选择职业学校，自觉接受职业教育。2007年全市中等职业学校招生突破20000人，职普比例达 4：6，比上年有明显上升，其中霍邱、金寨、叶集均达5：5以上，将受到市政府的专项奖励。

全市各类中职学校学生就业形势喜人，霍山职高、陈埠职高、舒茶职高、孙岗和南山职高等校分别与县内外、省内外大型企业或高等职业院校联合办学，有的以“冠名班”的形式，有的以“半工半读”的形式进行深入合作，既增强了办学的活力，也为学生就业奠定了基础，公民办职业学校学生就业呈现供不应求的良好局面。陈埠职高立足县情，发挥人力资源大县的优势，成立独立法人的就业指导中心，广泛开发就业市场，畅通学生和农村剩余劳动力就业渠道；霍山、舒茶、江店、三觉等职高都分别外派教师驻点学生就业企业，负责就业学生的管理和跟踪调查与服务，以确保学生就业稳定率。从各就业单位反馈的情况来看，我市中等职业学校学生总体素质良好，深受用人单位的好评，就业学生有的已成为企业的技术骨干，有的走上了领导岗位。

四是教学改革稳步推进，职教研究成果丰硕。随着新课程改革的进一步深入，职业学校的教育教学改革已摆上了重要议事日程。近年来，全市各中等职业学校紧紧围绕教育教学质量这一中心，积极探索，广泛研究，深入开展以就业为导向，以技能操作为核心的课堂教学改革。霍山职高、陈埠职高、舒茶职高、江店职高等学校根据中职学校学生学习基础差，学习能力不强的特点，采取切实有效的措施，有目的、有针对性的进行专业调整和课程设计，整合教学内容，降低教学难度，优化教学设计，改革教学方法，提高教学效果；同时，各校还通过开展形式多样、内容丰富的学科竞赛、技能操作比赛、演讲和体育运动会等课外活动，提高学生的学习兴趣，陶冶学生的思想情操。     在职业教育研究领域，该市两所国家重点职业学校充分发挥了龙头示范作用。霍山职高、陈埠职高和江店职高先后多次承担国家和省市课题研究任务，2006-2007年霍山、陈埠两校共同承担的《中等职业学校学分制改革实验研究验证》和霍山职高作为全省半工半读试点学校所承担的《中等职业学校半工半读教学模式的实践与探索》等课题都已进入结题阶段；在校本教材开发领域，霍山职高更是走在了全市乃至全省的前面，他们近年开发了包括《数学基础》、《英语口语》、《计算机应用基础》、《学生体能训练》、《学生实习实训手册》等近十种具有较强实用性、趣味性的教材；该校教师主编的《口语交际技能训练》和《硬笔书法教程》已由安徽教育出版社出版，在全省中职学校发行。另外，全市广大中等职业学校教师还积极参加各级各类论文评选和教学竞赛活动，仅2007年度，就有两人次获国家级、236人次获省级、   人次获市级教学论文奖，并有多篇优秀职教文章在报刊杂志发表；在2007年全省中职学校优质课评选和安徽省第二届中职学校英语教师基本功大赛中，霍山职高选派六位教师代表我市分别参赛，并分获六项个人二、三等奖和一项团体三等奖、一项优秀组织奖，既展示了我市教师的教育教学水平和敢为人先的风采，也为我市赢得了荣誉。

二、六安市中等职业学校发展中存在的主要问题和制约因素

近年来，该市中等职业学校虽然呈现出蓬勃发展的良好态势，但在发展过程中也受到不少因素的制约，区域地域差异、经济社会基础差异、办学理念思想差异、主客观条件差异等差异性因素在不同程度上影响着中等职业教育的均衡发展，从而导致了一些问题的存在。

一是县区之间发展不均衡。由于各县区地域、区域不同，职业教育基础不同，经济状况与职业教育投入不同，导致全市各县区职业教育发展呈不均衡状态，包括区域内中等职业学校（含民办）布局、规模、招生及职业教育外部政策环境—职教宣传、职教投入都不尽相同。

二是城乡间发展不均衡。也许主要还是地域差异所致，各县区的中等职业学校都呈现出城镇好于农村，市区好于郊区的特点。在少数县区，城镇职业学校的发展已初具规模，甚至形成了区域职教中心，而农村职业中学却连基本的职业学校办学条件都不具备，有的甚至存在“挂羊头，卖狗肉”的现象。

三是公民办学校间发展不平衡。有的县区公办学校办的红红火火，而民办学校发展迟缓，有的县区则相反，民办学校蒸蒸日上，公办学校却举步维艰。大部分公办学校学历教育的专业与课程设置、教育教学比较规范，办学模式多种多样，形式活泼，质量可靠，而一些民办职校的学历教育专业与课程设置不规范，课程开设不足，模式单一，形式呆板，质量令人担忧；公办学校实训条件差，实训开出率低，学生动手能力差，而民办学校实训条件普遍较好，实训开出率也较高，学生动手能力较强。公办职业学校传统文化课教师普遍过甚，专业课教师、实习实训指导教师明显不足，而民办学校缺少必要的合格的文化课教师。少数民办职业学校尚不具备基本的办学条件，限期内必须整改，否则将被责令停办。

三、加快六安市中等职业教育发展的思考与建议

这次调研活动，历时数周，走访学校数十所。我每到一个县区，都有一个新的感受，每到一所职业学校，都有一个新思考。         在充分走访调查，全面了解情况，找出存在问题，分析制约因素的基础上，我认为，影响或促进中等职业教育发展的最根本因素是政策、经费和师资。

政策是前提，是保证。各级党政领导是否高度重视中等职业教育，各项优惠政策是否落实到位，直接关系到区域内的职教发展，没有领导的重视，没有政策的扶持，就没有职业教育的发展。

经费是保障，是基础。各级政府对职业教育经费的投入是否足额拔付，职业教育项目资金是否及时到位、民办学校融资渠道是否畅通，直接影响着职业学校的基础建设，尤其是实习实训设施的改善。

教师是根本，是关键。教师是教育的组织者和实施者，职业学校与普通学校不同，职业学校除了需要足够数量的文化课教师外，还需要大量的专业课教师，而且专业课教师是否齐全，结构是否合理，特别是“双师型”教师是否具备，直接决定着职业学校教育教学工作是否实施到位，职业学校教育教学任务是否能够完成和职业学校培养目标是否能实现。

为进一步促进中等职业学校又好又快发展，我们提出以下几点建议：

第一，进一步统一思想，统筹兼顾，全力推进全市中等职业教育事业的健康、持续、均衡发展。要切实做好市及各县区中等职业学校的统筹规划工作，协调县区、城乡、公办和民办职业学校及各职业学校内部的良性发展，要尽快进行中等职业学校布局调整，切实加强职教中心建设，整合职教资源，防止优质资源流失；进一步落实优先发展职业教育的各项政策，优化职业教育发展的外部环境，加大职教宣传力度，建立职业教育发展的社会保障机制，深入贯彻落实《职业教育法》和《安徽省职业教育条理》，把中等职业教育发展情况纳入县区领导考核指标，实施中等职业教育投入、招生（职普比）“一票否决”制，真正形成体领导重视，政策支持，全社会关注的良好氛围。

第二，确保经费投入，努力改善办学条件。各县区要坚决执行国务院关于城市教育费附加30%用于职业教育的规定，争取各级各类职教专项资金，切实畅通经费筹措及融资渠道，下大力气首先建设好县区职教中心重点实习实训基地，添置足够工位的实习实训设备，在专业设置和实训基地建设上要先规划论证，后实施建设，认真做好统筹协调，区域内要尽量避免一哄而上、重复建设和多头建设，每所学校应有自己的重点示范专业和相应的实习实训基地，并逐步形成特色，形成龙头。逐步实现区域内基地共建，资源共享，共同发展。

第三，灵活用人机制，加强师资队伍建设。在组织教师积极参加各级各类教师培训，选派骨干教师学习深造的同时，要创造条件，放宽政策，创新机制，允许一部分非师范类专业课教师先上岗后取得教师资格，落实教育部有关职业学校招聘校外专业技术人员做兼职、专职实习指导教师的政策，选聘专业对口、业务过硬的技术人员进入职业学校任教，让专业课教师，特别是实习实训教师进得来，干得好，留得住。只有培养造就一大批“双师型”教师，才能培养出具有一技之长的合格学生，职业学校的教育教学质量才有保证。

第四，狠抓职教研究，创新办学模式。加强市（县、区）职教科（股）自身建设，强化行政管理职能作用，充实人员，设立职教研究室或职教教研员，建立以市为主，以县区为依托，以学校为阵地的市县校三级职教研究网络体系。立足自身，广泛开展专业规划、专业设置、课程开设、教材开发的研究和课堂教学改革，组织人员定期或不定期参加职业教育教研、科研活动，特别是各级各类课题研究，组织教师和学生参加各种职业技能竞赛活动，形成浓厚的学术研究氛围，打造职业教育研究型、专家型教师队伍，提升职业教育办学品位，扩大我市职业教育在全省和全国的影响。

继续推行“订单委培”，促进校企合作。各地中等职业学校要立足当地经济发展，面向园区工业企业，积极主动地寻求合作空间，通过“工学交替”、“半工半读”、“冠名办班”等方式，进行联合办学，实现校企双赢，在加强学历教育的同时，加大与劳动就业、扶贫开发、农业技术等部门的合作，开办阳光工程、劳动力转移培训等多种形式的短期培训班，规范职业技能鉴定工作行为，创造条件为学生、为社会提供最好的职教资源和职前职后的服务，发挥职业教育所特有的育人和服务功能。